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2016年市商务局法治政府建设工作报告

2016年,为深入贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要》和市政府《2016年全市依法行政工作要点》,市商务局通过加强依法行政监督,坚持依法行政,建立公开透明、便捷高效的长效行政服务机制等工作的开展,促进了我局法治工作水平的不断提高。现将有关情况报告如下:

一、加强组织领导,落实工作责任

一是成立局长任组长、其他党组成员为副组长、各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组,制定法治政府建设实施纲要实施方案以及依法行政工作要点,落实各项工作责任到人。在年初、年中分别组织召开了依法行政专项工作会议,依法行政工作领导小组听取依法行政工作汇报,讨论解决依法行政工作存在的问题,明确下一步工作部署。二是在综合科加挂法规科,专门配备法律专业的同志担任法制宣传及法规科日常工作。三是加强法律学习培训。即使传达学习普法、法治建设、依法行政等会议精神,组织开展各类法律法规培训。领导班子会议组织集中学法3次。

二、规范决策程序,推进依法行政

一是规范决策程序,健全风险评估制度。完善并规范行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。广泛开展与公众切身利益密切相关的法律政策和行政知识宣传活动,积极主动听取社会意见,增强决策透明度。坚持对事关经济社会发展全局和公众切身利益的重大行政决策进行风险评估,提高决策可行性。法规科长列席参加局长办公会,局重要决策、重大问题、重大项目和大额资金使用等,均提交局长办公会,征询法律意见,集体讨论、依法决策、民主决策、科学决策。二是完善重大决策跟踪反馈机制,强化决策责任追究。定期对重大行政决策的实施情况开展跟踪调查,并及时调整和完善决策行为。强化依法行政决策责任追究,对违反决策程序、出现重大决策失误、造成重大损失的,按照权责一致、客观公正的原则,追究相关人员的责任。三是推行法律顾问制度。充分发挥海舟律师事务所的法律顾问作用,使其在更多决策、更广领域中提供法律意见和建议,为预防商务决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用。

三、加强合法审查,规范文件管理

一是成立了市商务局行政规范性文件管理工作领导小组,负责组织全局规范性文件合法化审查、报备和定期清理职责。二是制定了商务局规范性文件管理制度。加强了对我局规范性文件的管理,全面提高了规范性文件质量,推进我局依法行政工作。三是及时开展规范性文件清理工作。对与法律、法规和国家政策相抵触以及不适应经济社会发展要求的相关规范性文件,及时进行修改或者废止。清理后及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录,未列入继续有效文件目录的规范性文件,不作为行政管理的依据。

四、加强执法监督,提高执法能力

一是严格执行行政执法监督检查制度。认真调查核实群众投诉举报、新闻媒体反映的问题,及时作出回应和处理。认真处理人民法院的司法建议书和上级行政机关的监督通知书、决定书和投诉转办件,并及时反馈处理结果。严格遵守政府信息公开制度。二是做好重大行政行为报送备案。按规定报送重大行政许可、行政处罚、行政复议等案件的备案,及时按要求报送行政处罚、行政许可、行政复议案件的统计报表。三是认真开展系统依法行政工作考评。每年年末对各科室和二级机构的依法行政进行年度考核,完善考核评估机制,探索建立科学量化的依法行政考评体系。四是建立重大执法决定法制审核制度和“两法衔接”制度,规范我局行政处罚行为,提高行政执法质量,建立健全行政执法机关与检察、公安机关的协作配合机制,使涉嫌犯罪的案件都能够顺利地进入刑事诉讼程序。五是做好行政执法人员考试和换证工作。通过集中培训和个人自学,在市法制办组织的行政执法人员资格考试中,参加考试的9名同志全部顺利通过,进一步规范并提升了我局的综合执法能力。

五、拓展公开渠道,推进政务公开

一是扎实推进“五公开”。我局利用局机关门户网站,报刊、电视、电台等新闻媒体,编印的商务信息,政务公开栏,政务公开手册等多种政务公开方式,对机构职能、政策法规、统计数据和分析、工作动态;行政权力清单、行政许可和非行政许可的项目名称、政策依据、办理条件、办理程序、办理方式、办理时限;工作纪律、服务承诺;咸宁市商务局政府信息公开指南和政府信息公开目录、政府信息公开工作年度报告等内容进行公开,确保行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二是加强政务公开考核。把政务公开工作列入年度考核任务,成立政务公开工作领导小组,由局长负总责,分管副局长具体抓落实,局综合科牵头具体负责指导、组织、协调、监督政务公开工作。明确信息公开各项工作任务,落实责任到人,切实保障了我局政府信息公开工作的顺利开展。多次召开政府信息公开工作专题会议,对政务公开工作进行周密安排部署。三是完善政务公开制度。进一步完善各项制度。建立和完善了信息公开工作机制,细化了信息公开职责、程序、公开方式和时限要求。完善了局信息公开工作考核、保密审核、责任追究等信息公开工作制度。坚持先审核后公开、谁公开谁审核、谁审核谁负责的原则,真正做到政府信息公开有章可循、按章办事,逐步形成比较完善,针对性和可操作性强的制度体系,促进我局信息公开工作制度化、规范化。

六、推动审批改革,提升审批效能

一是对行政审批审核备案登记实行零收费。我局有4个备案登记项目,依据法规和物价部门核准可收费,我们坚持服务第一,让利群众的原则,对4个收费项目实行免收。二是认真进行行政权力和政务服务事项的清理。积极开展行政项目清理,按照3天4环节要求,做好了市级行政审批项目的工作流程再造,除了国家法律法规规定和商务部及省商务厅规定的审批条件、申报材料、审批环节外,我们不增加任何附加内容,且进一步简化优化流程。同时依托湖北省商务厅“行政审批在线服务”平台,为成品油零售经营、典当、拍卖等企业在线申报、审批提供一站式服务,降低企业制度性交易成本。三是推进重点改革项目。创新外商投资审批管理模式。探索推行外商投资“备案+审批”管理模式。对外商投资企业合同章程非实质性变更实行备案制。创新外商投资审批方式,简化申报程序,对外商投资项目实行“容缺预审”和“要件审核”,“线上预审”和“线下终审”相结合的审批模式。

七、开展普法宣传,营造良好氛围

利用多种媒体全方位开展宣传活动。将商务法律法规刊载在咸宁商务网站上,便于管理和服务对象查阅;在咸宁、南鄂晚报、咸宁电视台、咸宁广播电台刊登或播发相关消息和相关文章进行宣传;组织向管理和服务对象发放法律法规宣传资料1000余份,为基层群众学法懂法和熟悉有关办事程序创造了便利条件。在全市组织开展“湖北省优化经济发展环境条例”宣传周活动,通过咸宁电视台、咸宁、香城都市报制作宣传展板,大力宣传《条例》的立法精神、主要内容和重要意义。

八、针对薄弱环节,抓好整改落实

今年来,在全局干部职工的共同努力下,我局法治建设和依法行政工作取得了一定的成绩,但对照标准、从严要求,还有很大的提升和拓展空间。一是我局负责法律工作的科室是综合科,配备专、兼职负责法律工作各1人,负责法律相关工作时间短,所掌握的相关知识还十分有限,业务水平还有待进一步提高。二是部分干部法律法规学习不够系统,开展法制教育还不够深入,法制教育各类活动的效果有待进一步提升。三是执法过程存在某些薄弱环节。行政执法过程中,不能严格按相关程序操作,台帐登记等填写不够准确全面。等等问题。

下一步我们着力以下几个方面开展工作:一是要加大执法宣传力度。通过印制宣传单、制作横幅、标语等多种形式加强执法宣传,使服务对象能够更好的了解商务执法工作。二是加强执法队伍学习、培训,提高执法队伍的战斗力。加强执法人员的培训、学习,熟悉掌握各类相关法律、法规及行政执法程序,充分调动队员的积极性。三是不断提高执法管理水平。认真总结管理经验,找出不足,针对存在的问题和管理上的薄弱环节,修订、完善各个方面管理办法和制度,加大检查、执法力度,上下联动、形成合力,不断提高商务执法工作管理水平。

咸宁市商务局

2017年1月10日


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